小微水體治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治中的一項(xiàng)重要工作，更是美麗河湖建設(shè)打通“最后一公里”的重要內(nèi)容。村莊溝渠、坑塘、灌溉渠、小支流等水體雖然范圍不大，卻直接關(guān)系群眾生活感受、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、雨洪排澇和基層生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。小微水體治理不是“一次性”工程，而是一筆長期賬。水體清只是第一步，污染源管得住、企業(yè)轉(zhuǎn)得動(dòng)、設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)、群眾能監(jiān)督，才能長治久清。這就需要建立起小微水體治理成本共擔(dān)與長效管護(hù)機(jī)制。
要分清公共治理賬和經(jīng)營性污染賬。小微水體具有明顯的公共屬性，村莊公共溝渠、歷史遺留污染水體治理，以及農(nóng)村生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共排水系統(tǒng)修復(fù)、必要的生態(tài)修復(fù)和日常巡查監(jiān)測，都需要政府財(cái)政和項(xiàng)目資金承擔(dān)基礎(chǔ)責(zé)任。但對(duì)于小作坊、養(yǎng)殖戶、農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的污染，則不應(yīng)長期由財(cái)政兜底，而需相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)起治理責(zé)任。這是因?yàn)椋?jīng)營性主體如果將生產(chǎn)廢水、廢渣、垃圾滲濾液等外排到溝渠、坑塘，實(shí)質(zhì)上是把生產(chǎn)成本中的環(huán)境治理成本轉(zhuǎn)嫁給公共水環(huán)境和周邊群眾。這種情況下，應(yīng)堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則，由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)生產(chǎn)廢水收集、預(yù)處理、轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置和整改提升費(fèi)用。
對(duì)于污染者付費(fèi)原則，并不能簡單理解為“一罰了之”或“一關(guān)了之”。一些小商戶、小作坊和農(nóng)產(chǎn)品初加工點(diǎn)背后確有就業(yè)需求和市場需求，若只采取簡單關(guān)停的方式，可能導(dǎo)致其設(shè)法規(guī)避監(jiān)管、異地轉(zhuǎn)移污染，監(jiān)管難度反而增加。更可持續(xù)的方式，是在依法監(jiān)管前提下按照實(shí)際情況分類處置：對(duì)偷排直排、拒不整改、污染嚴(yán)重的主體嚴(yán)格依法查處；對(duì)有整改基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的主體，引導(dǎo)其進(jìn)入集中加工區(qū)、規(guī)范生產(chǎn)點(diǎn)或共享治污平臺(tái)。可以由政府負(fù)責(zé)搭建合規(guī)經(jīng)營平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)治污成本，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)運(yùn)維，監(jiān)管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。這樣既能降低企業(yè)分散治污的成本，也能提高監(jiān)管效率。
要把產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場出路納入治理機(jī)制。一些經(jīng)營性主體造成污染與生產(chǎn)工藝粗放、設(shè)施落后、產(chǎn)品附加值低有關(guān)。對(duì)于具備發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)營主體，應(yīng)通過技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、分質(zhì)收集、廢水預(yù)處理、固廢規(guī)范暫存等方式，幫助其從分散粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)，可通過供應(yīng)鏈對(duì)接、品牌提升、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和市場渠道引導(dǎo)，讓合規(guī)經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定訂單和合理收益。只有企業(yè)有能力用合規(guī)收益覆蓋治污成本，污染治理才不會(huì)成為“一陣風(fēng)”。
可以探索“以用促治”，把治理成本轉(zhuǎn)化為生態(tài)收益。例如四川達(dá)州將水生態(tài)治理后的雙映河新利村段、映山社區(qū)段用于提供周邊1.2萬畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)灌溉用水，降低灌溉成本約400萬元。這個(gè)案例說明，小微水體治理如果能與農(nóng)業(yè)灌溉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊公共空間建設(shè)結(jié)合起來，就不會(huì)只有治污支出，也可以形成生態(tài)收益并激發(fā)群眾參與管護(hù)的動(dòng)力。
在治理項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要同步考慮長效運(yùn)維的資金來源。小微水體治理不能只算建設(shè)費(fèi)，還要算巡查費(fèi)、保潔費(fèi)、清掏費(fèi)、排口復(fù)查費(fèi)、設(shè)施維護(hù)費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)和群眾反饋處理成本。生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》也提出，建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制；鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府將設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障；積極探索“多個(gè)一點(diǎn)”做法，即地方補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、項(xiàng)目綜合平衡一點(diǎn)，推動(dòng)形成多元共治的良好局面。
筆者認(rèn)為，小微水體治理應(yīng)形成“政府有限兜底、企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、市場反哺治理、社會(huì)參與監(jiān)督”的成本共擔(dān)機(jī)制。政府重點(diǎn)保障公共環(huán)境治理底線，企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營性排污成本，市場為合規(guī)經(jīng)營提供出路，村集體和群眾參與日常監(jiān)督，第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)專業(yè)運(yùn)維。只有把資金責(zé)任、產(chǎn)業(yè)安置、技術(shù)升級(jí)和長效管護(hù)統(tǒng)籌起來，才能真正建立起小微水體的長效治理機(jī)制。
作者單位：中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所
來源：中國環(huán)境報(bào)
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