7月、8月常是洪澇災(zāi)害多發(fā)期。近來(lái)不少城市遭遇刷新歷史紀(jì)錄的強(qiáng)降雨，一時(shí)間，城市內(nèi)澇成為網(wǎng)民關(guān)注頗多的話題。不久前召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議部署城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一便是“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”。如何統(tǒng)籌防洪體系和內(nèi)澇治理，建設(shè)無(wú)懼風(fēng)雨的韌性城市，考驗(yàn)著城市戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
為啥過(guò)去幾十年乃至百年不遇的強(qiáng)降水概率如今頻繁到“幾年一遇”？到底是城市抗災(zāi)基礎(chǔ)變脆了，還是氣候變化無(wú)常了？事實(shí)上，在全球氣候變暖的背景下，世界各地極端天氣氣候事件明顯增多。一味抱怨天災(zāi)反常，并不能抬高城市的安全底線。城市工作的理性體現(xiàn)在未雨綢繆并主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，少些任性、多些韌性。
城市的韌性著眼于主動(dòng)。實(shí)際上，防范氣候安全風(fēng)險(xiǎn)已與糧食安全、能源安全、水資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等國(guó)家安全體系密切相關(guān)，從戰(zhàn)略高度以底線思維和極限思維認(rèn)知?dú)夂虬踩珕?wèn)題并不為過(guò)。面對(duì)自然災(zāi)害，被動(dòng)應(yīng)對(duì)還是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，結(jié)果自然不同。主動(dòng)做什么？把城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的底賬摸清楚，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)重點(diǎn)防控，提前進(jìn)行相應(yīng)的工程型防護(hù)，逐一消除城市安全薄弱點(diǎn)。當(dāng)前，不少中小城市缺乏氣候安全早期預(yù)警體系，涉及極端天氣事件的專項(xiàng)預(yù)案不足。韌性城市建設(shè)需與智慧城市相融合，對(duì)安全薄弱點(diǎn)，采取智慧化識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急自動(dòng)化等以物聯(lián)網(wǎng)為支撐的數(shù)字化管控措施。
城市的韌性落腳在基礎(chǔ)。一座城市在天災(zāi)面前的抗擊打能力，不在高樓林立的面子，而在基礎(chǔ)設(shè)施的里子。氣候變化影響如此巨大，城市更新亦須重新考量。相較城市防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，城市韌性更有“彈性”的規(guī)劃設(shè)計(jì)空間?？筛鶕?jù)城市實(shí)際和財(cái)力，建立分區(qū)、分級(jí)、分期的排水系統(tǒng)升級(jí)改造，并在重點(diǎn)防控地區(qū)留出“冗余量”，即排水能力、蓄滯空間和應(yīng)急調(diào)度等方面預(yù)留安全余量，以應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的極端情況，盡最大努力避免不良后果。
韌性城市建設(shè)，凝聚著群眾對(duì)“無(wú)懼風(fēng)雨”的向往。平衡“緊迫性”與“系統(tǒng)性”，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，統(tǒng)籌規(guī)劃提升城市安全韌性，方能實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)防控，從注重表面形象到夯實(shí)基礎(chǔ)功能，建設(shè)安全可靠的韌性城市。
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